每经记者 张蕊 每经裁剪 陈星

本年的政府使命讲演建议，要拔擢壮大新兴产业、过去产业。推动交易航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

哪些场景将率先应用？关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？日前，马斯克参投公司的电动飞翔汽车试飞得胜，售价30万好意思元。国东谈主乘坐飞翔汽车通勤的场景会不会较快结束？

带着这一系列问题，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对寰球政协委员、外洋民航组织（ICAO）前任布告长、中国民用航空局原党构成员柳芳进行专访。

算作纠合国极度机构之一，ICAO负责制定外洋民航领域期间标准和政策，柳芳是ICAO历史上首位中国籍布告长，亦然首位女性布告长。

在去往外洋民航组织使命前，柳芳永恒在中国民航局使命，曾主理了多个双边航空运输协定的谈判，参与了中国与其他国度及关连外洋组织在民航领域的泛泛融合，同期还参与了中国外洋航空运输政策的制定，曾被保举为亚太经合组织航空大众组及航空事业分组主席。

低空经济将冲突行业界限结束跨行业资源调配

NBD：刻下，低空经济发展火热。您若何看待低空经济过去万亿级阛阓界限的发展后劲？哪些领域将成为低空经济的主要增长点？它将若何窜改现存的物流、出行模式？

柳芳：算作新质分娩力的典型代表之一，低空经济被认为具有万亿阛阓界限后劲。除了满足无东谈主机、电动垂直起降飞翔器（eVTOL）等低空飞翔器制造的宏大阛阓需求，低空经济还有泛泛的应用场景，涵盖物流、农业、交通、环保、巡检、旅游、民众安全和医疗等多个领域。

我想从“传统行业”“产业领略革命”以及“基础设施设立数字化”三方面谈谈看法。

一是赋能传统产业。低空经济不错带动传统产业的发展，提高其分娩效果。我国事农业大国，农业植保是低空经济的迫切应用场景之一。在农业分娩领域，原来又名农民每天只可完成10~15亩的农药喷洒，当今一台无东谈主机一天就能结束上千亩地喷洒、施肥功课。

通过搭载红据说感器，无东谈主机还不错高效开展农田监测，实时监测农作物的孕育景象、泥土湿度和病虫害情况，为精确农业提供数据解救。此外，传统的东谈主工电力巡检、油气管谈巡检等行径也能通过无东谈主机实施，大大缓解东谈主力压力。咫尺，无东谈主机电力巡检已在我国大批应用。

二是推动产业的领略革命。若是说赋能传统产业是对旧屋子的从头装修，那么产业间的领略革命即是搭建新楼房。常见的产业领略革命，有“农业+旅游业”的领略，推动低空不雅光与体验农业，比如山东日照推出的农业低空不雅光，让搭客不错从直升机上鸟瞰万亩茶园和麦田。

还有，“交通+能源”的领略，打造绿色空中交通；“物流+医疗”的领略，造成无东谈主机急救集结（晋升医疗物质配送和急救反应效果）；“环保+科技”相领略，结束低空环境监测，为环境监测和保护提供了新用具，等等。

我认为，过去在产业领略方面，革命应用场景将愈加丰富，会展现出“犬牙交错”的多维度，将推动产业链上研发制造、运营事业、数据升值的纵向整合，也会冲突航空、交通、能源、农业等行业界限，结束跨行业资源的横向调配。

三是加速基础设施的数字化、智能化。低空基础设施的数字化、智能化，是推动低空经济高质地发展的中枢旅途，各关连部门和企业皆相等嗜好这项使命。数字化期间将传统基础设施与新式基础设施深度领略，结束开采互联互通和数据分享，造成一体化的运营集结。

我隆重到，关连部门正在执行“起降场点与泊岸站区智能化”“飞翔指挥与通讯导航数字化”以及利用5G和卫星通讯期间，结束飞翔器与大地限定中心的实时通讯等。

还有，顺丰正在构建以深圳为中心逐渐障翳粤港澳大湾区的低空物流网，它包括智能起降场、自动化分拣中心和实时监控系统，结束无东谈主机配送的全经由数字化管制。再如，亿航智能开发的城市空中交通管制系统（UTM）即是充分利用云计较和东谈主工智能，管制eVTOL低空飞翔任务。

过去，整合了低空飞翔资源与当代科技技能的低空经济，会大大窜改现存的物流和出行模式。就物流领域的应用而言，低空经济好像突破大地交通的蹊径截止，结束点对点的高效运输，这一上风在济急物质运输和偏远地区配送等场景中阐发得尤为杰出。举例，京东物流在部分偏远地区开展无东谈主机配送试点技俩，大幅裁减了配送时候，买通了快递“终末一公里”。再如，在出行方面，eVTOL的研发与应用大大推动了立体化城市交通系统的设立，也为措置城市拥挤恶疾提供了新念念路。亿航智能拟在广州试点“空中出租车”事业，通过eVTOL结束点对点的城市内短途出行，提高城市交通的效果。

低空经济发展需充分鉴戒航空运输业的安全管制涵养

NBD：跟着低空经济发展，无东谈主机等新兴航空器应用增加，您认为应该若何均衡革命发展与安全监管之间的关系？可否鉴戒航空运输业的闇练管制涵养？

柳芳：革命发展与安全监管是低空经济发展的驱动双轮，统筹兼顾。在处理两者关系时，要对持系统不雅念和底线念念维，紧紧掌握安全是发展的前提，发展是安全的保险，遵循构建革命发展与安全监管良性互促的新花式。

咫尺，中国事世界上民航安全水平最高的国度之一，民航运输航空亿客公里物化东谈主数和百万飞翔小时要紧事故率十年升沉平均值分别为0.0016和0.01，分别为全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全成绩于咱们闇练健全的安全管制体系。民航安全管制体系是“全链条、全要素、全周期”的风险防控机制，既与世界接轨，又宽裕中国特质，杰出风险隐患治理，障翳运行各设施各要素，是经过实践解说了的得胜作念法。

低空经济发展离不开，也需要充分鉴戒航空运输业的安全管制涵养。一是构建分级分类的监管体系。建立健全各样飞翔行径的安全运行规定，依据航空器性能、运行场景实施互异化管控，重心监管载客载东谈主的运行，在保证安全运行的同期，也为发展创造空间。

二是完善风险退守机制。推动落实无东谈主机全生命周期动态信息识别机制，划设不同风险区品级，执行无东谈主机居品强制性识别、电子围栏成就。陆续排查治理风险隐患，不断夯实安全基础。

三是结束数智化监管。搭建智能监管平台，整合先进期间，构建实时动态监管，加强全过程信息化监管体系设立。

四是加强革命协同治理模式。行业管制与社会管制要造成协力，厘清军民航管制部门、行业主宰部门与地点政府权责界限，建立跨部门协同治理机制。

低空经济刻下正处于发展的要道阶段，一定要统筹发展和安全的关系，同期，还应加强外洋交流融合，推动低空领域关连外洋民航标准制定，促进我国和全球民航发展。

要嗜好运筹帷幄和立法，幸免无序发展

NBD：据您了解，外洋上，其他国度在推动低空经济发展方面皆有哪些实践？我国不错从中得到哪些启发？

柳芳：世界上许多国度皆在积极发展低空经济。这些国度通逾期间革命、政策洞开和生态协同，造成了各具特质的发展旅途。举例，2019年，欧盟航空安全局（EASA）出台了“欧洲无东谈主机通用司法”；2022年，欧盟委员会发布《欧洲无东谈主机策略2.0》，列出10个领域的19项旗舰步履。咫尺，欧盟航空安全局（EASA）正在苟且执行U-Space接洽，努力打造一个安全、高效的无东谈主机交通管制系统。

从好意思国来看，2017年，联邦航空管制局（FAA）推出了“无东谈主机系统集成试点接洽”，探索无东谈主机在不同场景下的应用。咫尺，好意思国主要在执行“先进空中交通”，2021年，好意思国国领略过了《先进空中交通融合与携带法案》。好意思国《联邦司法汇编》新增了汉典识别规定，以提高无东谈主机的可见性和可记忆性，这是无东谈主驾驶航空器融入国度空域系统的迫切举措。

这些国度和地区在发展中累积了一定涵养，对咱们发展低空经济有所启示。

一是嗜好期间革命。期间革命是低空经济发展的中枢驱能源。欧洲执行U-Space接洽、好意思国开发无东谈主机交通管制系统皆是在探索将新期间引入国度空域体系，窜改航空业的过去，晋升低空飞翔的安全和效果，增强本国航空竞争力。

二是作念到立法同步。西洋在推动低空飞翔的同期也珍爱加强立法，明确主体背负，加大相通融合，引入信息期间利用等，为其发展提供法律保险。

三是促进领略发展。西洋通过政府的顶层运筹帷幄、企业骨子运行及科研机构的追踪盘问、期间革命等多方融合，共同促进低空经济的发展、产业链的领略。

四是对持“放”与“管”相勾搭的原则。西洋对低空飞翔赐与相对宽松、灵活的空间，来激励阛阓活力。但同期，它们也高度嗜好安全监管，尽头是对无东谈主机等低空飞翔器的表率化管制，建立健全监管机制，强化期间监管和轨制设立，以保险安全运行。

此外，在发展过程中，我认为还应嗜好以下几个方面。

一是要嗜好运筹帷幄和立法，幸免无序发展。低空经济的发展应融入国度经济总体策略布局，并与地点国土空间运筹帷幄密致衔尾。加强对空域管制、安全背负等迫切事项进行立法，为行业发展提供坚实的轨制保险。

二是要嗜好期间上的革命，幸免堕入低端竞争。解救企业攻关无东谈主机、eVTOL等要道期间，晋升自主革命才略。

三是要加强期间交流与外洋融合，幸免单打独斗。要推动国内高校、科研机构与企业间的融合，加强我国与其他国度以及外洋民航组织的期间融合，为联系外洋标准制定作出中国孝敬，促进共同发展。

地点发展低空经济不成只为追求主见、热门

NBD：各地发展低空经济可贵高潮，若何幸免出现一哄而起、同质化竞争的场所，结束存序健康发展？也有一些地点将低空经济与低空旅游浅薄挂钩，您认为应若何领导地点政府精确定位发展标的？

柳芳：咱们发展低空经济要先立后破、因地制宜、分类指导。地点政府要从策略性、前瞻性视角定位发展标的，理清发展念念路，驻足本身，面向阛阓，安全发展，幸免资源恣虐和恶性竞争。

一是驻足资源天禀。各地要密致勾搭土产货资源条款，按照骨子需求进行产业运筹帷幄，确保低空经济好像融入当地经济、灵验促进当地经济，而不仅仅为了追求主见、热门。举例，旅游资源丰富的地区不错发展低空旅游，工业基础较好的地区不错探索装备制造，东谈主才资源充足的地区不错开延期间研发。

二是要切合地点发展骨子。地点政府要把柄土产货的空域条款、基础设施、期间相沿等情况，制定切实可行的发展策略，有针对性出台各样解救政策与配套圭表，劝诱社会老本参与低空经济的基础设施设立和运营，共同推动低空经济发展。

三是探索多元阛阓应用场景。低空经济发展的要道要素之一在于阛阓应用场景的开发和拔擢。唯有建立起阛阓化的运营模式，低空经济才略结束自我造血，减少对政府补贴的依赖，从而结束可陆续发展。仅依靠政府补贴，低空经济可能会穷乏历久性，不利于永恒健康发展。

四是竖立安全发展理念。安全是低空经济发展的基石。各地在推动低空经济发展时，一定要阐发梳理可能存在的安全风险，建立相应的监管体系，保证低空经济行径在安全、合规的框架下进行。应加强期间研发和东谈主才培养，晋升低空经济领域的安全管制才略。

“飞翔汽车”已从科幻走向本质

NBD：关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？咱们关注到，日前，马斯克参投的飞翔汽车公司的电动飞翔汽车试飞得胜，公开售价30万好意思元。您以为国东谈主乘坐飞翔汽车通勤的场景会不会较快结束？

柳芳：“飞翔汽车”是汽车行业或媒体用到的比较多的说法，把柄《外洋民用航空左券》，民航业界泛泛将之称为垂直起降航空器，或者更大少量的被称为新式航空器。伴跟着这类航空器的发展与普及，会给公众带来好多直不雅的生涯变化，会促进低空智能交通以及立体聪敏交通的发展。

从交通出行的角度来看，“飞翔汽车”的使用将缓解岑岭期大地交通拥挤问题。东谈主们日常出行的范围也将得到极大的拓展，结束城市与远郊地区、农村地区致使临近城市之间的互联互通，加速区域间的交流与融合。

从城市地皮的利用效果与运筹帷幄布局来看，“飞翔汽车”的普及意味着部分高层建筑空置的顶部空间好像得到开发利用，推动优化城市空间布局。这还会带来花消遴荐和生涯方式的万般化，民众不错遴荐驾驶“飞翔汽车”险阻班、散逸时候进行空中不雅光等，日常生涯将愈加丰富多彩。

现阶段，“飞翔汽车”依然从科幻走向本质并有可能快速结束交易化分娩。比如马斯克参投的电动“飞翔汽车”Model A以30万好意思元的售价得到了3300个预订订单，接洽于2025年第四季度开动分娩并委派首批车辆。但这并不虞味着“飞翔汽车”不错很快结束插足通勤使用。这一远景达成，我认为主要触及以下身分：

最初，在期间层面，需要结束联系期间突破。为“飞翔汽车”的安全性、可操作性提供坚实相沿的期间还需完善。同期，还需加速低空路网中枢基础设施的设立，同步完善管制、监测、表情等配套解救体系，加大对“飞翔汽车”与其他空中交通用具、飞翔器，如无东谈主机之间的转机平台设立，确保航线安全顺畅。

其次，还需要规定层面的设立。探究到“飞翔汽车”不同于无东谈主机，需要针对性地细化联系标准，在其郑重插足运行前，制定完成配套的表率要求。以陆空两栖垂直起降航空器为例，由于它兼具谈路行驶和低空飞翔才略，可能需要同期满足生动车居品和民航居品的准入要求，同期谨守谈路交通和民航运行规定。

此外，探究到“飞翔汽车”一朝出现事故，还会触及复杂的背负诀别，对此需要提前从法律上进行盘问和规制，明确背负认定机制。唯有在期间、规定、基础设施等条款闇练的情况下，“飞翔汽车”才妥当进入低空空域，成为公众一种新通勤模式。

eVTOL在航空器研发、空域管制等方面面对挑战

NBD：关于低空经济中新兴的eVTOL，您认为其在城市空中交通中的应用出路和面对的挑战分别是什么？

柳芳：频年来，在国度低空经济政策和产业期间发展的双重推动下，eVTOL算作城市空中交通（UAM）领域要道期间之一，受到了全球泛泛关注，也成为我国航空产业和社会关注的热门。

eVTOL的垂直起降才略使其无需依赖传统跑谈，可在楼顶、泊车场等微型起降点起降，灵活方便，极大地提高了城市空间利用率，好像灵验地躲闪大地交通堵塞，在短途通勤、城际交通、物发配送、旅游不雅光、医疗赞助、济急管制等好多方面皆康庄大道，并且与传统燃油飞机比拟，它还具有零排放、低杂音的上风，适合城市可陆续发展的需求，在城市空中交通中有着宏大的应用后劲。

在晋升交通效果、推动绿色低碳出行以及催生新兴经济业态的同期，eVTOL还能带动制造、运营、维修、数据事业等险阻游联系中枢产业链的快速发展，为改造发展注入新能源。有泰斗机构瞻望，到2040年eVTOL阛阓全球界限揣摸将达1.5万亿好意思元。

诚然，算作新兴产业，eVTOL的发展也面对一定的挑战，我认为主要围聚在航空器研发、适航核定、基础设施、运行保险、空域管制、公众吸收度等几个方面。

从航空器研发方面看，咫尺eVTOL电板期间虽有突出，但续航里程仍然较短，难以满足长距离出行需求，为确保eVTOL在复杂、多变的城市环境下精确避障，现存通讯导航期间及安全系统假想仍需晋升。

从适航核定方面看，eVTOL算作新式航空器，传统的适航标准无法障翳其适航核定基础，咫尺包括好意思国联邦航空局、欧盟航空安全局在内的各民航当局皆正在积极探索，尚未造成斡旋的外洋适航核定标准。

从基础设施方面看，城市中穷乏满盈的垂直起降场及配套的充电设施解救等。

从空域管制方面看，低空空域资源供给仍然不及，亟待设立数字化、网格化、智能化的低空飞翔事业保险体系，推动新式航空器融入国度空域系统。

终末，从公众吸收度方面看，公众关于在城市上空飞翔的航空器的安全性、可靠性以及噪声性能还有担忧，对eVTOL的吸收还需要时候。

制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航标准

NBD：要解救eVTOL的发展，您认为在适航标准等方面还需开展哪些使命？

柳芳：eVTOL的发展触及好多领域，需要各方政策协同配合，共同推动。就适航标准设立来讲，据我所知，中国民航局为推动无东谈主机适航核定使命，贯穿出台了包括eVTOL在内的多份无东谈主机适航标准（试行），并在具体型号核定技俩上制定了专用条款，解救eVTOL型号适航核定使命，举例亿航216、峰飞V2000CG依然按照专用条款取得适航批准，其他型号适航核定使命也正在进行中。

过去，我认为还不错从以下几方面发力来推动eVTOL适航标准设立：

一是进一步斡旋核定例范，制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航标准，包括飞机的结构强度、能源系统、航电系统、飞翔限定系统等方面的具体期间蓄意和要求，使制造商和监管机构皆有明晰的依据。

二是细化风险评估，针对eVTOL私有的飞翔本性和应用场景，如低空城市飞翔、时常起降等，需建立极度的风险评估体系，制定相应的风险限定和应酬圭表标准。

三是强化新期间适航标准盘问，如散播式电推动期间、先进电板期间、智能飞翔限定系统等，实时制定针对这些新式期间的适航标准，明确其安全性、可靠性和性能要求。

四是探索推动建立以行业标准和团体标准相沿eVTOL适航司法期间标准的机制，促进低空航空器行业期间水平的晋升。

五是加强适航领域外洋交流融合，既要推动双边领域的适航融合，也要积极参与到外洋民航组织的关连标准制定中去，孝敬中国聪敏和决议，推动全球民航安全、有序、可陆续发展。

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